當(dāng)前，國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)投資過剩、產(chǎn)品低端化等現(xiàn)象，2017年政府要加快調(diào)整工業(yè)機器人的相關(guān)財政補助制度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效果，帶動中國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2016年是中國智能機器人元年，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程持續(xù)深入，工業(yè)裝備自動化水平不斷提高，在中央和地方政府大力推動下，各地加緊落實“機器換人”戰(zhàn)略，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)已成為下一個爆發(fā)式增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2016年中國工業(yè)機器人產(chǎn)量7．24萬臺，比2015年增長34．3％。當(dāng)前，破解困擾工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的財稅政策難點，如何加強對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的財稅支持，預(yù)防應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補助過度現(xiàn)象，提高政府財稅工具的市場化水平，從而加快推進制造強國和《中國制造2025》戰(zhàn)略。
一、梳理我國支持工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策
首先，中央財政重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)扶持。
上世紀90年代以來，中央開始加大對工業(yè)機器人的研發(fā)投入，國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（即863計劃）的“自動化技術(shù)”領(lǐng)域，重點攻關(guān)支持視覺、控制理論與方法研究、裝配系統(tǒng)等多個領(lǐng)域的智能機器人研發(fā)。
2010年以后，國務(wù)院、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部等政府部門先后出臺政策，促進產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。在2012年，出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造發(fā)展“十二五”規(guī)劃、智能制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃、設(shè)立智能制造裝備發(fā)展專項資金，通過引導(dǎo)地方政府和社會化資金，重點支持關(guān)鍵智能部件、焊接加工等領(lǐng)域的工業(yè)機器人研制及產(chǎn)業(yè)化。項目通過審核后，再安排研發(fā)補助資金。比如，2014年上市公司機器人的數(shù)字化生產(chǎn)車間項目被列入專項，擬補助金額2000萬元，占到該項目開發(fā)總金額的20％。在2013年12月，工信部出臺了推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大對伺服驅(qū)動器等關(guān)鍵技術(shù)的財政扶持力度，支持關(guān)鍵智能部件等領(lǐng)域的工業(yè)機器人研制及產(chǎn)業(yè)化。
在2015年，《中國制造2025》將機器人列為十大重點領(lǐng)域之一。在2016年，《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確攻克工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)，重點突破減速器、專用伺服電機和驅(qū)動器、控制器、傳感器、末端執(zhí)行器五大關(guān)鍵零部件的技術(shù)壁壘，發(fā)展弧焊機器人、全自主編程智能工業(yè)機器人等10類產(chǎn)品。2016年12月，工信部制訂了《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》，加強工業(yè)機器人產(chǎn)品質(zhì)量管理，從綜合條件、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實力等方面對工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)機器人集成應(yīng)用企業(yè)提出要求。
其次，地方政府偏重工業(yè)機器人應(yīng)用環(huán)節(jié)的補貼。
國內(nèi)用工成本不斷攀升，企業(yè)“機器換人”需求強烈，推動機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國工程院市場的一項市場調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，64．2％的企業(yè)具有強烈意愿，有14．5％的企業(yè)正在做“機器換人”準備，而目前，中國每萬名制造業(yè)工人擁有36臺機器人，僅是德國和日本的十分之一，潛在需求空間極大。
各地政府大力支持“機器換人”，廣東、浙江、上海、湖北、黑龍江等地區(qū)均已出臺支持工業(yè)機器人應(yīng)用的相關(guān)財稅補貼政策。其中，廣東省在省“工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金”中安排機器人發(fā)展專題資金，2016年安排金額3．6億元，給予一定比例的采購價格補貼。深圳市政府每年出資5億元專項資金，補助機器人等智能產(chǎn)業(yè)；東莞市政府給予企業(yè)購買國產(chǎn)機器人15％的補助，鎮(zhèn)一級還有20％、30％、50％不等的配套補貼。在浙江省，省級財政已累計安排近6億資金支持“機器換人”技術(shù)改造，出臺工業(yè)機器人購置獎勵補貼政策，省與地方1：2配套，購置工業(yè)機器人按價格10％補貼。
二、扶持工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的四大財稅政策難點
第一，亟待提高對關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)補助。
我國機器人產(chǎn)業(yè)的精密減速器、伺服電機和控制器等關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，據(jù)統(tǒng)計，2015年約有75％的精密減速器由日本進口，超過80％的伺服電機和驅(qū)動器由日本和歐美國家進口。目前，我國機器人產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，但財政補貼的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點集中在制造和銷售，對研發(fā)環(huán)節(jié)的補貼力度較小。國內(nèi)主要涉及機器人研發(fā)的政策有國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（即863計劃）、“智能制造裝備發(fā)展專項資金”等，例如，在國家“863計劃”先進制造領(lǐng)域，2014年涉及機器人的三個領(lǐng)域的撥款經(jīng)費總額累計不超過4000萬元。而已公示的2016年度國家重點研發(fā)計劃項目清單，沒有設(shè)置工業(yè)機器人相關(guān)領(lǐng)域的研究安排。同時，統(tǒng)觀各個地方政府對機器人產(chǎn)業(yè)的財政補助項目，主要針對本地區(qū)制造業(yè)“機器換人”項目，對機器人整機的采購和租賃活動進行補助，并不補助研發(fā)項目。因此，從全國范圍看，對機器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金扶持力度偏小。
第二，警惕應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補助過度。
以長三角、珠三角地區(qū)城市為首，全國已有36個城市將機器人作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，財政補助額度大幅增長。2015年，廣東省級財政安排3億元機器人發(fā)展專項資金，珠三角九城市（廣州、深圳、東莞等）的市級財政安排“機器換人”相關(guān)專項資金約12．7億元，還不包括其下屬的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的補助（如東莞，鎮(zhèn)一級政府給予企業(yè)購買國產(chǎn)機器人20％、30％、50％不等的配套補助）。因此，僅廣東省級財政和珠三角九城市的市級財政，已累計安排專項資金超過15億元。同年，浙江省級財政安排近6億資金支持“機器換人”技術(shù)改造，出臺工業(yè)機器人購置獎勵補貼政策，省與地方1：2配套，購置工業(yè)機器人按價格10％補貼。粗略計算，僅廣東、浙江兩省的省、市兩級財政的專項資金安排已超21億元，高于同期國內(nèi)機器人行業(yè)的增加值。據(jù)中國機器人網(wǎng)測算，2015年全國機器人產(chǎn)值約140多億元，除去進口零部件占比約85％，國內(nèi)行業(yè)增加值僅21億元。
第三，慎防執(zhí)行環(huán)節(jié)的補貼錯位現(xiàn)象。
在地方政府資助的項目中，存在著一定的低水平重復(fù)建設(shè)，甚至騙補貼行為，如部分企業(yè)通過貼牌銷售、技改和組裝，來獲取地方財政補貼。同時，地方政府追逐機器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定的跟風(fēng)傾向，通過大量的財稅補貼和優(yōu)惠條件吸引機器人企業(yè)落戶，但只追求規(guī)模和效應(yīng)，忽略了機器人產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能吸引零星企業(yè)，很難形成規(guī)模集聚，浪費了有限的財政資源。
第四，亟需豐富財政資金的支持形式。
目前看，政府對工業(yè)機器人的財稅支持形式相對單一，市場化程度不足。其中，我國政府對工業(yè)機器人的研發(fā)扶持多以財政撥款為主；對應(yīng)用環(huán)節(jié)的扶持主要集中在購置價格補助和應(yīng)用獎勵，以及園區(qū)土地出讓金優(yōu)惠等。當(dāng)前，撥款、補貼、獎勵等傳統(tǒng)手段形式單一，沒有將市場調(diào)節(jié)機制引入政策，未能提高政府經(jīng)濟行為的市場化水平，財政資金利用效率不高，財政資金只能作為一次性的資金投入，沒有形成資本收益，從而無法對機器人產(chǎn)業(yè)形成連續(xù)滾動資金支持，不能充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。
三、加快調(diào)整工業(yè)機器人財稅扶持政策方向
一是扶持重點要向研發(fā)環(huán)節(jié)過渡，多項措施并舉，進一步提高對核心技術(shù)的財稅扶持力度。
提高對基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的財政補助強度。結(jié)合《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，明確工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)和重點領(lǐng)域，加大“國家重點研發(fā)計劃”、自然科學(xué)基金等國家重大科技項目對機器人重點理論和核心技術(shù)的投入，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展專項資金，追加對機器人研發(fā)的扶持；引導(dǎo)和要求各地省、市兩級財政將補助重點向研發(fā)階段傾斜，重點攻克關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。 擴大研發(fā)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合“中國制造2025”城市試點示范等工作，鼓勵形成產(chǎn)業(yè)集聚，對機器人的研發(fā)費用進行獨立核算，參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅稅率6％標準進行征收，并開展企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、技術(shù)開發(fā)費加計扣除等政策，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。
探索PPP基金投融資模式。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本，加強國內(nèi)高校、研究機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的合作交流，例如，鼓勵地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金，通過市場化手段，撬動社會資本參與機器人領(lǐng)域科研課題，重點吸引和扶持行業(yè)領(lǐng)軍的科研院所和企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，共同攻克核心零部件研發(fā)工程難題。
完善人才“雙創(chuàng)”和引進的扶持機制。引進領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型人才，尤其注重吸引海外機器人技術(shù)人才，借助全球智慧趕超發(fā)達國家，并聯(lián)合大學(xué)和重點實驗室，完善機器人研發(fā)和應(yīng)用的人才培養(yǎng)工作，通過資助科技孵化器、給予貸款擔(dān)保、貼息和投資風(fēng)險補償?shù)蓉斦龀终撸瞥鰴C器人領(lǐng)域科技人才的“雙創(chuàng)”政策，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并對企業(yè)引進的海外領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型人才給予財政獎勵，注重借助國際智慧實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超。
二是規(guī)范應(yīng)用環(huán)節(jié)財稅政策，完善支持手段，進一步建立規(guī)范管理制度。
強化機器人財稅扶持制度建設(shè)。首先，確立財政扶持的流程和標準。細化項目補助和稅收優(yōu)惠工作，加強在項目審核的監(jiān)管和補助后續(xù)反饋工作，針對部分企業(yè)存在騙補現(xiàn)象，要完善工作流程，嚴格執(zhí)行機器人產(chǎn)業(yè)化補助政策的資金申報、審核和實地驗收工作；其次，建立相關(guān)財政工作的信息化管理平臺。由省級以上政府部門建立和完善財政補助項目庫，地方職能部門在線完成項目信息的填報、審核、統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)從中央到地方的財政信息綜合管理。
加強地級市以下的財政補助規(guī)范。市級政府加強對企業(yè)研發(fā)投入及獲得補助的摸底工作，對不同規(guī)模項目依據(jù)研發(fā)支出進行分級管理，加大信息公開程度，提高縣、鄉(xiāng)級政府提高財政補助、融資補助、土地劃撥等方面優(yōu)惠的信息公開程度，防范補貼過度，要求將單個“機器換人”項目的累計補助強度限定在一定比例之下（如50％）。
建立融資扶持機制。建立以工業(yè)機器人為主的智能制造裝備融資租賃模式，將財政資金作為吸引社會資本進入的引導(dǎo)資金、獎勵資金和保障資金，提高財政資金的杠桿化效果，建立政策性保險制度，對融資租賃由政策性保險機構(gòu)給予一定比例的風(fēng)險補償。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū)。行業(yè)主管部門可嘗試建立一批具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū)，借鑒改革金融、外商投資和稅收等相關(guān)政策，引導(dǎo)地方政府財政政策，規(guī)范當(dāng)前機器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行為，規(guī)避機器人工業(yè)園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的“散、小、亂”狀況。
